2009年2月4日 星期三

世界各國積極應對金融危機穩定就業

以下文章轉載自「中國勞動力市場網站」,因應2008年的經濟衝擊,各國政府都有一些動作,我想除了台灣自己之外,大家也該看看國外其他政府是如何處理的。

台灣新聞不用常常看,多花點時間看全球新聞會有意思一些。

http://www.lm.gov.cn/gb/news/2009-01/30/content_275292.htm

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近日,總部設在瑞士日內瓦的國際勞工組織發表2009年全球就業趨勢報告說,受國際金融危機影響,今年全球失業人數將大幅增加。報告說,2007年全球失業人數大約為1.79億,今年這一數字將進一步增加1800萬至3000萬。如果形勢繼續惡化,今年全球失業人數甚至有可能比2007年增加5000萬。 報告指出,2009年,家庭人均每天生活費不足2美元的貧困勞工的人數可能增至14億,占全球就業人數的45%。此外,缺乏失業保障的家庭勞動者、自謀職業者等弱勢就業群體在勞工總數中所占比例預計也將大幅增加。國際勞工組織總幹事胡安·索馬維亞說,許多國家和地區“正在或即將面臨一場全球性就業危機”,必須立即出臺綜合性應對措施。

基於當前全球經濟形勢給就業工作帶來的影響,各國都在積極努力地尋找“良方”,以用來解決本國即將甚至已經面臨的失業和就業困難等問題,通過各種鼓勵和擴大就業的的措施和計畫來穩定就業形勢,減少失業。本網搜集並刊登部分國家和地區在金融危機下針對本國情況採取的穩定就業的各種措施,整理摘編,以供網友參考。

 

美國:

參議院通過了延長失業救濟領取期限議案。 參議院通過了延長失業救濟領取期限的議案,將失業保險領取期限延長7周,對於失業率超過6%的州,失業保險領取期限將延長13周。 美國眾議院此前已批准該議案,該議案很可能會成為一項法律。

英國:

首相布朗承諾新增10萬個工作崗位。 首相布朗公佈一份雄心勃勃的救市計畫,承諾將在英國創造10萬個工作崗位,以緩急經濟衰退帶來的影響。在該計畫中,布朗擬通過修建學校和新的公路等公共設施,以及投資環保專案和高技術專案等方式創造大量工作。據預計,2009年英國失業人數將達到300萬人左右。

推出“全國實習計畫”。 英國大學畢業生就業形勢嚴峻,年輕人面臨求職危機。為應對這種局面,英政府推出“全國實習計畫”。據報導,最近的英國勞工市場調查表明;在1824歲的年輕人中,失業人數增長最快。據預測,到今年年底,各種年齡的就業人群總共將有300萬人失去工作,其中至少40%25歲以下的年輕人。英國大學畢業生面臨著艱難的求職大戰。英國內閣大臣對此尤為擔心,因此正在制定一項救助計畫,幫助今年夏天即將畢業的2009屆畢業生求職或掌握新的技能。創新、大學與技能大臣約翰·德納姆辦公室提出了專門針對1824歲年輕人的相關建議,其中包括一項實習計畫:學生減薪實習,以獲取工作經驗。包括巴克萊和微軟在內的四家公司已同意參與這項稱作“全國實習計畫”的行動。 

將另撥款11 助長期失業者就業。 首相布朗宣佈就業計畫承諾額外支出5億英鎊(約111000萬新元)解決因金融危機引發的失業率上升問題。英國政府主要目標是協助長期失業者回返勞動隊伍,而招聘和訓練員工的雇主將會獲得津貼。布朗在出席就業峰會接見工業領袖談論如何解決就業問題前告訴媒體:“就如這次所投入的資金一樣,我們將注入上億英鎊製造就業機會。” 他說,政府將考慮“所有可能的選擇”,包括協助招聘新員工的雇主,也幫助年輕人接受培訓機會,同時也幫助那些尋找創業機會的人。

據英國媒體報導,政府會津貼那些聘用失業6個月以上員工的公司,津貼數目最高可達2500英鎊。

英國去年8月至10月的失業人數達1864000,相等於就業人口的6%,而且是自19994月至6月以來的最高水準。

 

俄羅斯:

政府撥款437億盧布促進居民就業。 為緩解全國失業問題,俄羅斯政府撥款437億盧布(1美元約合33盧布)促進居民就業,並推出緩解失業問題的一系列新措施。按照政府推出的新措施,從2009年起除失業者外,處於半失業狀態的待崗人員和即將失業的居民也能夠獲得政府救助。俄羅斯的勞動就業安置中心將從4個方面開展工作。第一,鼓勵國營和私人企業吸收失業者參加公共設施工程,每招募一位元失業者政府補貼企業4300盧布;第二,國家財政支付失業者和潛在失業者的培訓費,幫助提高技能或進行新職業培訓,使他們有更多的就業機會;第三,給個人創業者發放一筆創業啟動資金;第四,幫助失業者或潛在失業者到其他地區就業,政府可在3個月內提供每日550盧布的住房補貼。為了便於居民尋找新工作,俄羅斯開設了全國統一就業網站,目前提供了76萬個崗位。

實施“青年實踐”專案。俄羅斯政府非常關注大學畢業生就業問題,俄勞動部和教育部聯合制定了促進大學畢業生就業和幫助他們適應勞動力市場的工作綱要。各地區也紛紛建立了勞動力安置機構,大學建立了就業指導中心,國家和地方政府也為安置青年就業設置了專項資金,搭建起指導和安置青年就業的基本架構。為提高大學畢業生的就業率,俄羅斯各地政府和學校根據本地情況積極探索大學畢業生的就業途徑。主要集中在兩方面:一是提高大學畢業生的自我就業能力,二是幫助他們找到合適的崗位。在促進就業的種種專案中,效果最好的是“青年實踐”專案。主要操作方法是,由政府勞動部門出面幫助大學畢業生與企業簽訂一年或半年的實習合同,實習期間的工資和費用一半由企業出,另一半由勞動就業部門出。

法國:

宣佈應對經濟衰退的就業計畫。 薩科齊總統視察法國東北部城鎮Rethel期間,宣佈了旨在改善法國就業的新方案 。此舉繼法國拯救銀行和幫助企業措施之後,被認為是法國應對金融危機和經濟衰退的第三個行動。 薩科齊總統期望法國為就業創造出“一個真正的社會職業安全”,這是薩在就業方面推出的一個新概念。薩表示年底前將推出一系列相關措施。報導指出,薩宣佈的就業計畫主要包括以下幾個方面的內容:

    1、讓職業管道更加安全。年底前將出臺相關措施,重點在於改善在職職工的培訓機制,特別是對困難職工和低技術職工的再培訓。

    2、改善二次就業。主要措施涉及對失業者的補償和鼓勵二次就業。

    3、增加受幫助就業合同數量。薩科齊總統要求政府在2009年財政年度增加10萬個受幫助就業合同,使該類就業合同總數增加到33萬個。同時要求相關部門做好準備和服務。

    4、進一步做好社會就業計畫。法國已在經濟特困區創建了7個就業示範區。法國將延長就業示範區的規定期限並擴大示範區。

    5、解放周日勞動,鼓勵多勞多得。

    6、鼓勵家政服務。

義大利: 

勞工部長提出拯救義大利經濟的五點建議  

義大利勞工部長M.薩科尼在義大利北部地方召開的有關義大利經濟發展之路的研討會上,提出了拯救義大利經濟的五點建議:

    一、為應對當前全球性金融危機引發的經濟衰退,義大利政府應積極參與下屆8國集團峰會:

    二、有必要採取措施保證“金融市場和信貸的穩定”;

    三、有必要對“企業流動資金”提供保證並加大監管力度;

    四、充分利用“投資杠杆”:為了確保物流的暢通和能源的供給,不僅啟動公共資金,還要啟動私人資金。

    五、關於危機涉及到的社會保障問題,採取“主要保護弱者、失業者和收入較低的市民的方針發放救濟卡等”。

日本:

麻生首相計畫3年新增160萬工作崗位。 日本首相麻生太郎計畫在未來3年內創造160萬個就業崗位;他將在國會演講中宣佈包含這一就業計畫的新增長戰略。日本共同社得到的麻生演講草稿顯示,按照新增長戰略,麻生將把重點放在創造就業機會和新市場上,並以綜合方式實施基建改善、研發、放鬆管制及改革等方面各項措施。在社會保障方面,麻生將對以“適度”水準的國民負擔來提供“適度”水準福利的政策進行闡述。 他還將在講話中強調,在政府盡力扭轉經濟頹勢並精簡政府系統的同時,日本國民也應承擔必要負擔。 與此同時,麻生對將公共經營服務轉由私營部門經營想法的有效性提出疑問,這表明麻生已明顯脫離前首相小泉純一郎提出的改革導向戰略。

新加坡: 

    千億保就業刺激貸款。 東亞地區各地經濟均受全球金融海嘯衝擊,區內各地都推出多項措施,應付嚴峻經濟環境。新加坡財長尚達曼在國會果然公佈,推出205億坡元「複元方案」(Resilience Package)。

公帑津貼薪金阻裁員

       複元方案有五大元素,短期方面則有兩大重點,就是保住就業和刺激銀行貸款。新加坡政府早前表示,當地去年逾一萬人被裁,當地今年職位流失數字可能增加二倍,故尚達曼昨天說,方案首要目標是讓國民保住工作,當局會主要透過協助企業不裁員來達到此目標。

        其中最重要的措施是臨時的雇主薪金津貼(Jobs Credit),所有有供中央公積金(CPF)的員工,政府均會向其雇主津貼這些雇員的部分薪金。新加坡政府亦增聘一萬八千個職位,但強調這些職位是改善公共服務所必須的,當局只是認為經濟放緩是提高服務質素的良機,增設這些職位時會防止出現冗員,暗示這些不是臨時性職位。當局亦會加強再培訓計畫。

       複元方案另一重點是刺激銀行信貸。新加坡去年年底已推出多項類似計畫,當局昨天宣佈,原有計劃將會加強,並加推包含三個計畫的「特別風險分擔措施」(Special Risk-Sharing InitiativeSRI),初步定為為期一年,但有可能延長。

政府分擔貸款拖債風險

       這些刺激信貸計畫有兩大目的,包括增加涵蓋貸款的宗數,透過增加計畫,以及把合資格申請的貸款金額提高,讓更多企業受惠。更重要的是,政府分擔的風險比例增加,由原來一般只分擔50%增至75%90%,希望令參與計畫的銀行更放心貸款,而尚達曼表明,相關銀行也要履行自己的責任,向能夠生存的公司貸款。

       除保住就業,預算亦向國民「派錢」,以便他們度過難關。措施包括退稅或稅務寬免,政府各項收費調整凍結一年。尚達曼表示,當局希望低收入人士、長者等較有需要的人士受惠較多,除了這些人在「派錢措施」上所獲的金額較多外,當局亦因此決定,不提出暫時削減企業向中央公積金的供款額,亦將雇主薪金津貼最高金額定在當地薪金中位數水準,認為這樣最能協助低收入人士。但他強調,中產受惠的金額亦不少。

        跟各地一樣,除了複元方案,新加坡亦推出多項基礎建設計畫,以抵禦衰退和製造就業,並趁機提高設施質素,主要包括基建工程、發展市中心以外地區、可持續發計畫的措施,以及向教育和醫療投資。

新加坡GDP增長去年大幅放緩至1.2%,今年更可能收縮2%5%,將是立國以來最差表現。尚達曼和大部分分析員都指出,這份預算案不會對刺激經濟增長有任何作用,因為在經濟出口為主下,新加坡能否復蘇完全視乎全球、尤其是美國的經濟,預算案只能做到減輕國民和企業在衰退中的痛苦,而尚達曼亦明言,不能保證明年經濟比今年好。

 

越南:

河內市設立免費就業諮詢聲訊台。 為幫助勞動者創造更多的就業機會,河內市勞動榮軍社會廳自200911起設立免費就業諮詢聲訊台。同時決定每月的10日和20日舉辦兩次就業交易會。河東和山西(剛被拼入河內版圖)每季度舉辦一次勞動者與企業見面會。 

強制企業為勞動者投保失業險。 根據越南社會保險法規定,自200911,10人以上規模企業的勞動者及用工者必須參加失業保險。參加失業保險的勞動者在終止合同或失業失業時可享有失業保險制度規定相應的權利,如失業補助、培訓及再就業協助等。之外,企業用工者還要給予失業者失業補償金

以色列:

政府安排1.5億謝克爾特別預算用於鼓勵就業。以色列內閣社會經濟委員會近日通過一項總額1.5億謝克爾(合3950萬美元)的就業鼓勵措施,通過在邊遠地區設立研發中心並提供高薪職位的方式吸引就業,並以此為核心促進周邊地區的教育、文化活動,鼓勵中產階級家庭向邊遠地區移民。特別預算資金將優先用於資助偏遠地區和加沙周邊社區的企業增加就業,同時用於資助全國範圍內雇用少數民族、極端宗教人士以及殘疾人雇員較多的企業。 以色列財長巴昂和工貿部長埃裏?伊薩伊表示,該措施旨在應對全球經濟危機及其對以色列的影響,增加新的就業,補貼資金將作為工資津貼和新增雇員的工資成本的一部分進行發放。

泰國:

新政府批准52億銖預算救助50萬失業者。 泰勞工部長派吞表示,新政府召開首次經濟部長委員會議並批准撥款52億銖預算用於救助50萬名失業者,同時延長原定於本月底到期的6項援助措施,但將恢復徵收燃油國貨稅。派吞表示,今年的失業人群主要分為被企業、工廠解雇的員工;因需求減少而不再從事農業生產的勞工;應屆大學畢業生。勞工部將向失業者提供職業技能培訓,並利用社會保險基金向工廠發放低息貸款,總額約60億銖。泰旅遊與體育部長春蓬表示,將利用在泰舉辦國際會議或其他大型活動之機促進泰旅遊業的復蘇,如東盟峰會、國際能源會議等,預期將動用68億銖預算。

勞工部積極部署 應對失業率上升問題。 勞工部常務次長宋猜表示,由於預計2009年失業人數將增至100萬人,勞工部將在年底前實施下列應對措施,其中包括:1、成立國家級、部級和廳級特別委員會,及時瞭解各府最新失業情況並制定有關援助方案;2、將雇主和雇員1年期的社會保險費降低1.5%,以減少企業支出,同時降低對拖欠保費的罰款額度。3、向失業保險基金注入350億銖資金,保障失業者最低生活水準。該負責人同時表示,根據下半年以來的調查情況,已有超過120家企業解雇了近1.5萬名員工,其中解雇員工數量較多的企業有家庭用品公司、傢俱和裝飾品公司。

菲律賓:

2.5億比索基金幫助失業者。 據勞工部的統計顯示,經濟危機造成了1423名海外菲勞失去了工作。臺灣辭退菲勞人數最多,達到1263人。勞工部已經設立2.5億比索的基金,貸款給那些願意做生意,繼續讀書或者技術培訓的下崗的菲勞。阿羅約總統說,“就算回國的只是菲人勞工隊伍的一小部分,政府也不會對當代英雄們坐視不理和無動於衷。並向他們表示全面和堅決的支持。”

開放各服務中心 幫助失業海外菲勞。 勞工部結業署(DOLE) 說,為幫助失業的海外菲勞實現就業,勞工部開放了“國家再整合中心”以及“海外勞工福利署”所有區域的辦公室。受到金融危機影響的國內勞工,也可以去這些部門取得協助。勞工部部長羅計說,這些辦公室提供的幫助主要是幫助勞工設立創造收入的項目和在國內外找到合適的就業機會。

韓國:

將投5.45萬億韓元穩定就業市場。 在金融危機的影響下,韓國的就業形勢進一步惡化。韓國政府決定從明年的財政預算中撥款5.45萬億韓元(約合40.6億美元)用於穩定就業市場。政府決定,明年一年,將對穩定雇傭狀況投入54千億元。還決定延長非正規工作崗位的雇傭期限。進入今年下半年,找工作的人大幅增加,再就業越來越困難。韓國勞動部在向總統李明博提交的一份報告中說,上述40億美元將用於在明年對15.2萬名求職者進行培訓,從今年年初到現在,大約只有9.9萬人接受了這一幫助。此外,為向老年人及職業母親提供幫助,韓國政府還計畫用上述資金在社會服務領域創造1.5萬個新的就業崗位。政府還在討論方案,計畫在今後失業者超過100萬的情況下延長失業津貼期限兩個月,並對雇傭狀況困難的行業和地區給予補貼。現行為期兩年的非正規工作崗位雇傭期限將有可能延長到34年,還將擴大允許派遣的業務範圍。

政府出臺政策鼓勵中小企業雇用本國工人。 韓國勞動部表示,如果韓國中小企業用韓國工人替代外國工人,企業可以在改善工作條件、補充和完善安全設施等方面獲得每個工人120萬韓元的支援金,最高可獲5000萬韓元補助金。 

截至09年將提供16萬就業崗位。韓政府召開第14次危機應對會議,決定出臺高科技產業和能源產業等領域新增就業崗位政策和擴大女性就業措施,並計畫明年新增就業崗位3.4萬個,包括今年制定的創造12.6萬就業崗位計畫在內(環境部2.8萬個,保健福祉家庭部1.4萬個,國土海洋部5萬個,文化體育觀光部1.6萬個,知識經濟部1.8萬個),創造就業崗位數累計達16萬。明年新增3.4萬就業崗位中,韓知識經濟部將在能源和高科技領域提供1.8萬個,占整體52.9%。一是擬向能源行業分批註資2.7萬億韓元和20.2萬億韓元,用於電力、天然氣、核能、綠色能源和海外資源開發,增設就業崗位1.2萬個。二是2009年向機器人技術、生化技術等高科技領域投資3,830億韓元,增設工作崗位5,800個。

埃及:

擬降低紡織行業外國工人比例。 埃及勞動部長阿依莎宣佈,由勞動部和貿工部共同起草的“紡織行業應對國際金融危機全面研究報告”已經完成,並已提交總理辦公室。阿依莎表示,該報告最重要的內容就是要降低紡織行業雇傭外國工人的比例。

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